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【领导讲话】江必新会长在第六届中国法律实施论坛上的闭幕式讲话

字体大小:                        2017-02-15  来源:中国行为法学会  点击:1345

江必新会长在第六届中国法律实施论坛上的闭幕式讲话

 

尊敬的各位副会长、常务理事、理事,我们这次会议,全面贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全体会议精神,深入学习领会习近平总书记在这两次会议上的重要讲话精神,特别在十八届六中全会和十八届中央纪委第七次全体会议这两次会议的重要讲话精神,对全面从严治党与法律实施问题进行了专题研讨,总结工作经验,对今年和今后一个时期工作作出部署,是一次十分重要的会议。会上,王乐泉会长作了重要讲话,27位与会专家代表做了精彩的主题发言,听取了理事会和6个下属机构的工作报告,并对有关事项进行了审议表决。整个会议议程紧凑,会风朴实,开得很成功。

王乐泉会长的重要讲话立意高远、内涵丰富、要求明确,具有很强的思想性、针对性和指导性,对我们学会开展好下一阶段工作具有重要的指导意义,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

这里我想再重复一下乐泉会长他讲话的基本内容:一是对中国行为法学会近年来的工作给予了高度的评价,他说:“在中国法学会主管的55个全国性法学社团中、中国行为法学会历史悠久、人员广泛、活动丰富、成绩斐然。”这四句评价给予了我们高度评价,“行为法学会职责定位准确,发展目标清晰,工作活跃规范、活动广泛深入,特别是近年来在繁荣法学研究,开展法学宣传、推动法学交流,培养优秀人才等方面开展了一系列独具特点,卓有成效,影响深远的工作。可以说中国行为法学会经过不懈地努力,在学术影响力、社会影响力和决策影响力等方面不断扩大,已经成长为法治中国建设中的重要研究力量。”这个评价非常高,乐泉会长的肯定,就是对我们的要求,期望就是我们努力地方向。

乐泉会长特别从四个方面对我们行为法学会提出了希望和要求:一是要全面贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立四个意思,二是要紧密围绕大局开展研究,为中国特色法治国家精神提供更加坚强有力的理论支撑。三是不断加强理论学习,注重政治修养,努力培养一个政治坚定,素质过硬的人才队伍。四是要加强自身建设,不断完善体制机制,持续提升制度化、规范化这些要求,我想具有政治性、针对性,也具有很强的可操作性。我们研究会要认真研究贯彻落实的意见。包括我们各个下属机构都要结合我们的实际来做好贯彻落实。

借这个机会,我就怎么样贯彻乐泉会长的讲话精神讲三句话:

第一句话,本次论坛取得了丰硕成果。这次论坛是以全面从严治党,以法律实施为主要论题。这次研讨成果是丰硕的。我有五点体会:第一,是使我们感觉到全面从严治党与法律实施具有深度地关联。大家认为,要使法律得到全面的实施,必须要有全面从严治党作为基础和保障,因为我们党不仅是制订法律的领导核心,是法律创制的领导核心,也是法律实施的领导核心。如果没有领导核心的从严治党,那么要使法律得到全面的实施是不可能的。

第二句话,全面从严治党的目标在治,核心在严,关键在率,以上率下,深化在全,要深化就是要全面,在全面上做文章。创新在改,要创新就要深化体制机制改革。所以在这一方面大家应该发表了很多很好地意见和建议。

第三句话,全面从严治党与法律实施这个关系的实质是执政党与法治的关系。执政党与法治的关系是多维的,上午我初步理了一下十个方面的关系,我看在今天发言讨论中,大家在这十个方面都有所认清,都有所探讨,都有所创新。

第四句话,党内的法规和国家法律的关系是全面从严治党和法律实施这个关系中间的非常重要的一种关系。那么对于这种关系的处理,应当进行类线化的处理。过去有的人想简单概括这个关系,看来都是不完整的。经过今天讨论我感觉到,这种关系取决于党内法规的外延和内涵。不同类型的党内法规与国家法律之间的关系是不一样的,这种关系是多维的。

第五句话,要确保《宪法》和法律的实施,关键是党要在《宪法》和法律范围内活动,作为执政党的组织和党员,要在《宪法》和法律范围内活动,并且要以法治思维和法治方式来推进发展,维护稳定、深化改革、化解矛盾。也就是说要用法治社会和法治方式处理治国理政中间的重大问题,不管是大大小小的问题都要有法治社会和法治方式来进行处理,我想通过这次论坛,大家可以得出的这些基本的结论。

第二个问题,就是中国行为法学会实现了平稳、快速地发展。因为我们这个行为法学会第五届理事会是在2013年正式成立的,现在也将近有4年多,快有5年的时间了。经过这段时间,我们在各位理事、常务理事的支持下,在中国法学会的领导和监督指导下,在我们的各内设机构齐心合力努力奉献、积极工作下,应该说取得了非常显著的成绩。

我想用两句话来加以概括:第一句话是形成了“三化”的总体发展格局。所谓“三化”的总体发展格局指的是发展明晰化,组织架构的科学化和运转活动的规范化。

(一)发展方向的明晰化。根据钱学森、张友渔为代表的老一辈科学家、法学家对行为法学发展的前瞻性定位,中国行为法学会在成立伊始便确立了研究方向,即探索国家机关、企事业单位、社会团体和公民个人的法行为规律,开展行为法学的理论、方法和应用研究,为推进社会主义法治国家的建设作出自己应有的贡献。随着时代的发展和形势的变化,特别是法律体系的基本形成以及全面依法治国的推进,在中国法学会的指导下,学会进一步通过确定自身的功能和学术定位实现发展方向的明晰化。在功能定位上,努力把学会建设成为坚持和发展中国特色社会主义法治的重要理论阵地,打造成为服务法治中国建设的智囊团和思想库,发展成为提升中国的国际法治话语权的重要通道。在学术定位上,学会在强化行为法学基础理论研究的同时,紧紧围绕法律实施问题,精心选择主题,精心组织实施,精心转化成果,充分发挥法治在"四个全面"战略布局中的引领、推动和保障作用,为法治中国建设发挥更大的作用。

(二)组织架构的科学化。学会下属机构分为内设机构、共建机构、学术论坛、分支机构和实体机构五个方面。为了有效地履行学会职能和发挥机构优势,近些年对二级机构的资源进行了重新整合,划归为四大方阵,分别以行为法学基础理论研究、法律实施中的公权力行为、法律实施中的社会行为以及法律实施中的实践性活动为研究对象。通过积极申请和不懈努力,根据中国法学会批示,学会党总支成立大会于2016年12月14日胜利召开,并选举产生了以田明海同志为书记的第一届党总支委员会。党的组织建设将持续推进,为学会完成各项工作任务提供了坚强的组织保

(三)运转活动的规范化。形成了会长领导全局、各副会长分工负责、秘书长主持日常工作的领导机制,以及秘书长工作会、会长办公会、会长会、常务理事会和理事会逐级分层处理的工作机制。建立健全二级机构的评价和管理机制,不断提高学会科研管理工作的科学化、规范化、制度化水平。各二级机构在学术活动结束之后要及时整理会议综述并报送学会秘书处及研究部,并切实推动专报的编辑、报送工作。对于无法按照规定完成科研任务以及有严重违反学会规定的二级机构,严格依照相关规定稽查考核,进行整顿甚至于淘汰。通过制定、修改《中国行为法学会科研管理办法》、《中国行为法学会课题管理办法》、《中国行为法学会会长办公会议事规则》、《中国行为法学会会长会议事规则》和《中国行为法学会网站管理办法》、《中国行为法学会关于进一步规范分支机构有关工作的通知》等制度文件,不断提高学会的规范化水平。根据工作发展需要,及时修改完善《财务管理制度》、《考勤管理制度》、《办公用品采购、领用管理制度》、《办公室安全管理制度》、《办公室节能管理制度》等日常规章制度。用规章制度管人、管事的观念不断加强。

二、取得了"五个一批"的基本发展成果

在开幕式上,我提出了"五个一批"的发展成果,但没展开。这"五个一批"具体包括:

(一)形成了一批具有鲜明的跨学科、跨领域、跨部门特色的研究门类。立法行为、执法行为、侦查行为、司法行为、执行行为、法律服务行为、守法行为、诚信行为、越轨行为、侵权行为、廉政行为、公益行为、医疗行为、养生保健行为、教育行为、生态保护行为、互联网行为、信息传播行为、新闻舆论监督行为、企业商事法律行为、财务审计行为等等,这些都纳入了我们的研究视野和研究范围。这些问题尽管都是传统的法学门类研究的问题,但由于都不是专门性的研究,但是我们都成立了专门的研究会。四年来,学会充分发挥跨学科、跨领域、跨部门的优势,积极成立二级研究会,对这些问题进行专门性的研究,这项工作是开创性的和基础性的,其价值将在以后慢慢显现出来。

(二)打造了一批具有不俗影响力的学术研究平台。四年来,学会重点打造了中国法律实施论坛、"法治中国·湘江论坛"、"法治社会·长江论坛"、"法治经济·黄河论坛"、"全球化时代犯罪与刑法国际论坛"、"侦查论坛"、"执行论坛"、"司法论坛"、"金融法律论坛"、"基础理论论坛"、"中国新闻法治建设学术峰会"、"法律语言研讨会"等一批高规格、多学科、宽领域的学术平台。最近正在酝酿“廉政中国论坛”、“珠江论坛”等等,还有一些论坛正在酝酿之中。

(三)开拓了一批具有支撑作用的工作阵地。包括《人民法治》杂志、博士后工作站、中国法治网、中国法治实施报告等。

(四)产出了一批具有重要价值的著作、文章、报告。出版《行为法学导论》、《金融刑法学教程》、《新闻法治研究》、《中国行业行为规范初探》、《金融刑法与金融检察工作创新研究》、《金融法律服务管理建设论坛》、《金融刑法与金融检察》、《裁判文书实务丛书》系列丛书;聚焦研究热点,发布《中国法治实施报告》(CLER)、《中国企业信用建设报告》、《中国金融法治建设年度报告(2014-2015)》、《网络谣言2014年度风险评估与2015年度防治报告》、《中国互联网竞争与监管蓝皮书》、《国有企业预防腐败法律风险指南》、《2015中国国家治理蓝皮书》、《2015中国省、自治区、直辖市地方治理蓝皮书》等。通过合作课题的方式,提供可供决策机构及企事业单位参考的研究报告,例如《<企业信息公示暂行条例>立法后评估报告》、《问卷调查分析报告》、《实地调研总报告》、《实地调研分组报告》、《<企业信息公示暂行条例>修改建议对照表》和《市属医院购销领域廉洁风险防控报告》等。形成《加快社会领域法治建设应成为法治中国的战略重点》、《法治经济建设基本理论问题》、《关于法治经济与相关问题共同建议>的建议》及《五大发展法治化问题》等要报材料向有关单位报送。

(五)培养了一批具有较高素质的法学法律人才。坚持吸引人才、凝聚力量的发展方针,不断壮大队伍。目前学会已拥有三千多名会员、理事、常务理事,汇集了众多知名法学专家、教授、大法官、大检察官、高级警官、资深律师等国内顶尖人才,广泛分布在党政机关、教学科研机构、企事业单位和立法、司法、执法等部门,是学会开展学术研究、社科调研的基础和保障。坚持把建设高素质法学研究队伍作为一项核心任务来抓,加大青年法学法律人才的培养力度,团结、凝聚、培养、举荐优秀法学法律人才。同时,继续通过"法与经济博士后工作站"招收和培养博士后,坚持"导师组培养、双导师负责制"的培养特色,不断拓展合作院校,为行为法学基础理论和法律实施研究提供充足的人才保障。

以上"三化"和"五个一批",是我个人的一个初步概括,不免挂一漏万。没有提到的,请秘书处会后补充进去,也希望大家来共同参与这个总结。这些成绩的取得,是全体理事共同努力的结果,我代表学会以及我个人,对大家的付出、奉献和支持表示由衷的感谢!

当然了,学会的发展也存在不少的问题,主要有:有的研究会发展的不太平衡,刚才我们都做了一些介绍,我们这个上面每个机构都有他的工作情况都在上面,从中间我们可以发现不太平衡。有的不仅活动多、成果多,效果好,影响也非常大。但是有的呢,活动的很少,成果也很少,影响也非常低,有的成为僵尸研究会,僵尸内设机构,这个我恐怕要按照规定进行清理;第二个问题是不规范的问题仍然存在,特别是有的二级机构,被反映存在比较严重的问题,中国法学会在巡视的时候,也涉及到我们行为法学会和我们个别分支机构的一些问题。第三是学术的成果的转换力度仍然不够,对法治中国建设的贡献力我觉得还有很大的空间,贡献的还有很大空间等等。这些问题是要我们在今后必须要高度重视,要研究加以倾斜的,这是我想讲的第二个方面的问题。

三、以"四个转型"实现行为法学会的新发展。

2017年是第五届理事会的最后一年,也是筹划学会新发展至关重要的一年,希望学会全体同仁进一步凝聚共识,实现学会的平稳和快速发展。下面,根据乐泉会长讲话精神,对照学会存在的问题,对下一步的工作提出以下意见,实现“四个转型”。

(一)努力把学会从"研究阵地"向"研究高地"转型。2017年1月7日召开的第二届新经济智库大会发布了《2016年度中国智库大数据报告》,该报告通过对智库及专家言论在社交媒�中的大数据分析,推出了年度中国智库大数据排行榜。这个排行榜对我们应该是有启发性的。一方面,学会的活动要从粗放型向集约型和高精尖方向转变,对学术成果进行深度提炼与加工,在数量和品质之间更加重视品质,只有这样才能突破发展瓶颈,提升层次;另一方面,也要更加注重利用新媒体特别是微信公众号展示成果、提高学会的影响力和知名度,更好地发挥智库作用。我们现在的公众号,行为法学会的公众号,咱们打开看一下,除了我们出来开会的同志以外其他的基本上没有太多的内容,我想从研究部和秘书处要高度重视这个问题,请宫一(音)同志高度研究一下这个问题,我们的公众号怎么办好,这是我们要高度重视的问题。所以不能只用于通知和报道会议情况,要把主要精力放在展示成果、服务社会上面,并且考虑建设实时权威、资源共享的行为法学信息汇总平台。

(二)竭力把学会的功能从"先进型的法治服务"提升为"务实管用的智库型的法治服务"转型。真正属于我们自己的,能力有一点专利和发明前的那一点知识含量和贡献并不太多,所以我们恐怕下一步要向这个方向来转型。笼统地提供法治服务有一定的作用,提供精准的法治服务,发挥的作用就会翻好几倍。接下来,学会要以提供精准的法治服务为己任,准确把握法学成果的转化规律,提高成果转化的主动性和实效性,积极搭建法学理论研究与法治实践的对接平台,加快优秀研究成果向立法、执法、司法领域的应用转化。这个也要请研究部专门研究一下,每次以后我想大家注意这么几个问题。一个行为法峰会、研究会举办活动的时候,第一个注意请中国法制日报、人民日报、光明日报这些法治报刊,更要邀请我们自己的人民法制和中国法治网来参加会议,邀请他们来帮忙宣传,这是一个。

第二,每次会议以后一定要选择这么几个决定有一点理论价值,有一点特殊贡献地把它整理成要报,通过我们研究部,通过我们行为法学会研究部报送给中国法学会能够进入他们内部的刊物,《要报》,他有一个成果要报,这个我觉得写的要报我建议有一点奖励机制,如果真正在中国《要报》上,或者其他内刊、内参上发表的,当然要以行为法学会的,有冠以行为法学会名目的,我们采取一个奖励办法。与其拿那么多的招标去搞,还不如这个更直接。所以研究一下,请你们写报告的研究一下。

再一个各峰会你们研究机构在举行研讨会的时候,邀请一下中国法学会编《要报》的通知和有关部门编内参的同志参加一下,包括新华社编内参的,他还是愿意参加我们的活动的。包括中国法学会的,法制日报的,有很多内参的,最好邀请一下他们参加一下。特别请我们研究部你们尽量参加一下,这个可以随时发现一些亮点,发现一些成果,随时地整理报送。每次会议之后要及时研究,确立下来哪几个值得报的,跟作者,跟我们相关发言的,参加论坛的人及时跟他联系,一起来尽快地整理出来,这个我觉得是一个工作方式,一个程序问题。

(三)尽快把学会的各个分支机构从“外延式发展向内涵式发展转型”。我们过去行为法学会最近几年扩展的比较多,成立了一些新的研究会,应该说中国法学会对这一点一再的提醒我们,研究会不在多而在精,而且不太愿意再增加批准我们新成立的研究机构,内设机构。所以现在看来我们不能不走内涵式的发展道路。还有很多需要研究,比如说诚信行为、生态行为,像很多行为确实是,守法行为确实值得研究,怎么办呢?我们想进行整合,法律服务行为这些确实需要研究。但是这个整合我们就希望大家配合,不要只坚持这一亩三分地,其实整合以后效果是更好地。我们的司法行为研究会是在几家基础上整合的。你看现在的活动它的影响力就不一样了,而且大家不同的行当在一起交流起来,大家也感觉到思路更宽,所以整合不是一件坏事。别老是自己当草头王,这个草头王没有多大的影响,没有多大的意义,我们那几个是值得表扬的,那几个整合以后效果都很好,事实上效果很好地。所以我们下面想还是要进行整合,从外延式扩张到内涵式发展这样一个转型,这是第三。

(四)从"规范管理"提升为"从严管理"。我们过去是加强自己的管理,中国法学会的领导到我们这里来提醒我们加强自身建设,加强建设就是要从严管理,这个管理过去基本规范有了,规范之后下来恐怕要从严管理。从严管理有这么几点:第一要严守政治规矩。大家要知道,六中全会和中纪委七次全会,习总书记的两次讲话传达的一个重要信号就是全面从严治党,从严治党包括的要求是什么呢?要严守政治规矩,并且提出了政治文化的概念,提出了确保政权安全、制度安全这样一些新的提法。这次是政权安全、制度安全是这一次在全国政法会议习近平总书记做出的新指示。所以这些是什么意思?什么内涵呢?就是要高度地讲政治,政治是一个热词。其实讲政治,有的时候大家讲学术讲多了,讲法治讲多了,大家对于政治有的不太感兴趣,觉得老是觉得有点歧视政治。

什么叫政治?我的理解就是团结一切可以团结的力量,聚集一切可以聚集的资源实现我们的目标,实现我们的共同目标,这就是政治。当然这个概念,这是我前几年在《求是》一篇文章里面总结出来的,当时他们觉得有点拿不准,当时放在《红旗文稿》上发的,这个引证的还是比较高的,最后还翻译成英文了。这个政治概念是我个人的看法了,但是事实上也是受到毛主席思想的影响,什么叫政治,把自己的人搞的多多的,把敌人搞的少少的。所以我们要实现两个一百年目标,实现中华民族的伟大复兴,我们就要聚集一切的力量和资源,这就是政治。从宏观的意义上来说,我们离不开政治。但是一定要严守政治规矩,我觉得今天都把握得很好,特别是我们的公职人员。国立大学的教授、学者,我们公检法机关的人员,所以我们要讲政治,讲规矩,严守政治规矩。

第二是要严守学会的章程。现在我们管党、治党就是要讲党章,党章是管党、治党的总章程。我们学会就是从严治会,总章就是我们学会的章程。学会的章程有个很重要的概念,请大家务必要高度重视:我们是非盈利的学术团体。我们绝大多数的同志都是本着这样一个原则,本着这样一个奉献精神参与我们这个团体的,但是也确有个别的下属机构,个别的同志可能在这方面把我们学会作为一个盈利的平台,联系关系的平台甚至是牟利的平台,这是绝对不允许的。中国法学会这一次巡视组已经发现我们在这方面存在的问题,下一步可能要根据驻中国法学会的中央巡视组的要求在这方面进行整改,所以请大家务必高度重视这一点,这是第二。

第三要严守学术规范。我们是搞学术研究的,要注意遵守学术规范,要注意遵守知识产权,尊重别人的著作权。发表文章、发表演讲的时候要注意学术规范,要讲学术规矩。绝不可以抄袭,绝不可以滥竽充数,绝不可以将别人的成果据为己有,这也是学术品质和道德问题。

第四是严守办事规则。我们每个学会成员,我多次强调我们是行为法学会,行为法学会是研究行为规则的,要比一般学会更讲规矩。所以我们哪怕是一个小事,哪怕是办一个会议,一个议事的程序都要讲规矩、讲规则,按照民主集中制的原则,按照学术讨论的规则来运作。有的个别的同志可能不太重视这一点。要请大家特别注意,凡事要经过会长办公会批准的要经过会长办公会批准,要经过会长会批准的要经过会长会批准。要经过常务理事会批准同意的必须通过常务理事会批准同意,要经过全体理事会同意的必须要通过全体理事会同意,不能不讲规矩。所以要从严管理,严守政治规矩、严守学会章程、严守学术规范、严守办事规则。

各位理事,中国行为法学会是一个有着辉煌历史、光荣传统和巨大潜力的团体。在2017年,让我们一道努力,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚定不移促进法学理论繁荣发展,坚定不移投身法治中国建设伟大实践,努力开创学会工作的新局面,以丰硕的研究成果迎接十九大的召开,为法治中国建设和国家治理现代化做出新的更大的贡献!

在新春佳节即将来临之际,衷心祝愿大家新年快乐,身体健康,工作顺利,全家幸福!